FINNOVA presentó el informe técnico ¿Qué ciudad queremos?, con asesoramiento del CONICET, y rechazó el proyecto que busca llevar el ejido urbano de Ushuaia a unas 115.000 hectáreas. El estudio advierte que la iniciativa propone ampliar primero y planificar después, y sostiene que el déficit habitacional no se resuelve sólo con más tierra, sino con infraestructura, suelo urbanizado, crédito y herramientas de gestión.
La discusión por la ampliación del ejido urbano de Ushuaia sumó un nuevo documento técnico que cuestiona de lleno los fundamentos del proyecto actualmente impulsado en la Legislatura provincial. FINNOVA presentó el informe ¿Qué ciudad queremos?, un trabajo elaborado por un equipo interdisciplinario con asesoramiento del CONICET, en el que rechaza la iniciativa y advierte sobre sus posibles impactos urbanos, ambientales, legales y territoriales.
La presentación se realizó en el Hotel Albatros y contó con la participación de especialistas, colegios profesionales, cámaras empresarias y vecinos. Según informó FINNOVA, estuvieron presentes representantes de sectores vinculados al comercio, el turismo, la hotelería y la gastronomía, además de los colegios de Arquitectos, Ingenieros y Martilleros de Tierra del Fuego.
El informe plantea que el proyecto presenta un problema de origen: propone ampliar primero y planificar después. Para la fundación, una decisión de esa escala debería seguir el camino inverso: estudiar previamente el territorio, sus aptitudes, sus riesgos, sus restricciones ambientales, sus necesidades de infraestructura, sus costos y su capacidad real de gestión.
En ese sentido, el análisis identifica tres grandes debilidades: la fragilidad de la fundamentación argumentativa, las deficiencias de la propuesta concreta y las dificultades que tendría su implementación. Desde esa mirada, no se cuestiona solamente el tamaño de la ampliación, sino también la falta de consistencia entre los problemas que el proyecto dice buscar resolver y las herramientas que propone para hacerlo.
Presentación del informe ¿Qué ciudad queremos? en el hotel Albatros de Ushuaia
Uno de los ejes centrales del documento es el uso de la demanda habitacional como argumento para justificar la expansión. FINNOVA sostiene que el déficit habitacional existe, pero advierte que no puede ser equiparado automáticamente con falta de tierra. El informe remarca que el problema puede estar vinculado al acceso a suelo urbanizado con servicios, al alquiler, al hacinamiento, a la precariedad constructiva, a la tenencia irregular o a la falta de crédito.
El dato más contundente del análisis aparece en la comparación entre la superficie propuesta y las necesidades reales de crecimiento urbano. Según el informe, aun tomando una hipótesis alta de crecimiento demográfico, Ushuaia requeriría entre 8.000 y 13.333 hectáreas de área urbana consolidada para albergar hasta 400.000 habitantes en los próximos 50 años. Esa superficie representa menos del 10% del territorio que se busca incorporar con la ampliación.
El proyecto en debate propone llevar el ejido de Ushuaia de unas 10.800 hectáreas actuales a aproximadamente 115.000. Para FINNOVA, esa escala no aparece respaldada por estudios suficientes que definan usos del suelo, infraestructura necesaria, costos de gestión, áreas a preservar ni criterios integrales de ordenamiento.
El informe también incorpora otro punto clave: el propio Plan Estratégico Ushuaia Sostenible 2050 ya plantea que la ciudad puede crecer dentro del ejido actual, incluso hasta alrededor de 130.000 habitantes, si se consolida la infraestructura existente y se aprovecha mejor el suelo ya impactado. Para FINNOVA, ese antecedente contradice la idea de que la única salida posible sea expandir la ciudad hacia afuera.
En la misma línea, el documento advierte que Ushuaia presenta una baja densidad urbana relativa en comparación con otras ciudades patagónicas. Una ampliación de esta escala, sostiene el informe, podría profundizar la dispersión urbana y multiplicar los costos de servicios, transporte, mantenimiento, saneamiento, alumbrado, vialidad, residuos y fiscalización.
El análisis también cuestiona la confusión entre ejido municipal y ejido urbano. Según FINNOVA, el proyecto mezcla ambos conceptos y termina tratando como urbano un territorio que incluye áreas rurales, naturales, productivas, turísticas y estratégicas. Para el equipo técnico, esa diferencia no es menor: definir como urbano un territorio de alto valor ambiental y paisajístico puede condicionar negativamente su futuro.
Otro de los puntos sensibles es la eventual derogación de la Ley provincial 597, que estableció criterios de zonificación y ordenamiento para el sector sudoccidental de la Isla Grande. FINNOVA advierte que eliminar ese marco podría dejar áreas estratégicas sin reglas claras y abrir la puerta a decisiones discrecionales sobre territorios de alto valor ambiental, turístico, productivo e identitario.
El informe subraya que no se está discutiendo sobre tierra vacía. La zona alcanzada por la ampliación incluye turberas, humedales, bosques, cuencas, valles y corredores paisajísticos que cumplen funciones ecológicas y sostienen parte del perfil turístico e identitario de Ushuaia.
Desde FINNOVA remarcaron que su posición no implica rechazar el desarrollo, sino reclamar que una transformación de esta magnitud se discuta con información técnica, planificación previa y participación efectiva. En ese marco, el informe propone cuatro principios para ordenar una alternativa: planificación antes que expansión, consolidación de la ciudad actual, densificación planificada y protección de activos estratégicos.
A partir de esos criterios, la fundación plantea avanzar hacia un verdadero proceso de ordenamiento territorial, con estudios previos, reglas claras, instrumentos de acceso al hábitat y planificación de infraestructura. Para FINNOVA, lo que está en juego no es sólo una modificación de límites administrativos, sino el modelo de ciudad que Ushuaia proyecta para las próximas décadas.
El informe técnico completo fue publicado por FINNOVA y se encuentra disponible para su consulta en su sitio web finnovafueguina.ar
